美国加征25%钢铝关税恐引爆全球贸易战

  当地时间2月10日，特朗普签署行政命令，宣布对所有进口钢铝征收25%关税， 并取消部分贸易伙伴的免税配额和豁免政策，“没有例外和豁免”。新关税将于3月12日生效。

  特朗普此举将冲击加拿大、巴西、墨西哥、欧盟、日本等国的钢铁出口，引发包括美国盟友在内的交易伙伴的强烈反弹。欧委会发表声明称，加征一定的关税不合理。如果美国这样做，欧盟将采取反制措施，保护欧企、工人和消费的人利益免受不合理措施影响。

  2月12日，欧盟27个成员国贸易部长举行紧急会议商讨应对关税方案。此前一天，欧委会主席冯德莱恩发表相关声明，对美国的决定深感遗憾，强调这样的做法不仅对企业不利，同时也损害消费者，欧盟将采取“坚决和适当”的反制措施。

  法国外交部长巴罗表示，欧盟将就美国加征一定的关税进行反制，“毫不犹豫地捍卫自身利益”；德国副总理兼经济部长哈贝克发表相关声明指，欧洲将以“团结和坚定的方式”对单边贸易限制措施作出反应。从长远来看，关税战只有输家；西班牙外交部长阿尔瓦雷斯说，欧盟将回应任何有几率发生的情况，捍卫欧盟单一市场的利益。

  英国商贸部则公布了一项钢铁行业发展计划，旨在确保英国钢铁产业保持全球竞争力，应对美国钢铝关税带来的挑战。英国钢铁协会也警告，美国加征一定的关税将对英国与美国的钢铁贸易带来“毁灭性打击”。

  加拿大创新、科学和工业部长商鹏飞批评美国加征一定的关税完全不合理，加拿大将一如既往地捍卫本国产业和工人的利益。加拿大外长乔利在出席第61届慕安会期间表示，加拿大已针对美国制定了自己的关税反制措施，准备好了一份价值300亿美元的关税清单。

  2月14日，巴西总统卢拉表示，目前巴美贸易平衡，希望双边关系和谐、建设性地发展。巴西并不寻求贸易冲突。若美国对巴西提高钢铝产品关税，巴西将向WTO提出申诉，或对美国商品对等征收关税。

  日本首相石破茂称，将仔细研究美国加征一定的关税的内容及其对日本的影响，并采取必要的应对措施，劝说美国对日本产品予以豁免。日本外相岩屋毅希望美国政府将日本排除在拟实施的“对等关税”措施之外，并要求对日本钢铝产品予以豁免。

  墨西哥总统辛鲍姆称，已致函特朗普，并附上美墨钢铝贸易顺差数据图表。美国处于对墨顺差地位，加征25%钢铝关税并不符合美国的利益。此前，墨西哥经济部长埃布拉德表示，墨西哥是美国钢铁出口的主要目的地，相比出口美国，墨西哥从美国进口钢材和铝制品更多，加征一定的关税是“没有道理的昏招”。

  近年来，美国钢铝进口势头不减，低价进口产品大量涌入美国。美国铁钢协会多个方面数据显示，2024年，美国进口钢材2885.8万吨，较2023年的2816.7万吨同比上升2.5%。其中，名列前五的进口国分别是加拿大（22.72%）、巴西（15.59%）、墨西哥（12.19%）、韩国（9.73%），以及越南（4.72%）。

  据初步统计，今年1月，美国钢铁进口许可证申请达292.2万净吨，较12月份的236.9万净吨增长了23.4%，较同月实际进口213.5万净吨增长了36.8%；成品钢进口许证申请为222.7万吨，较12月份的实际进口量182.2万吨增长了22.2%。

  与12月份相比，美国钢铁贸易环比增幅最大的类别包括螺纹钢，增长178%、重型结构型钢，增长174%、半成品钢、用来制造螺纹钢和钢管的钢坯，如实心钢板，增长122%、用于石油钻井机械的钢材，增长72%，以及油气输送管，增长66%。

  此外，1月份，美国最大钢铁进口许可来自加拿大，为62.4万净吨，较去年12月实际进口增长20%，其余为巴西54.4万净吨，增长377%；墨西哥40.7万净吨，增长25%；韩国22万净吨，增长5%，以及德国11.7万净吨，增长22%。进口钢铝产品泛滥正在吞噬美国国内钢铁产业的市场占有率，导一些钢企产能利用率下降，不得不歇业裁员。

  去年12月，因低价进口钢丝冲击出现财务困境，总部在英国的美国自由钢铁公司宣布，其旗下位于伊利诺伊皮奥里亚市的线名员工只能暂时休假。此前，该公司还暂停了南卡罗来纳州乔治城市钢厂的运营。公司正在监测市场状况，并评估各种选择，看有无可能在市场状况改善后重新投产。

  这并非孤例。早在2022年，北美最大的独立钢管制造商泽克尔曼工业公司就关停了加州长滩钢管制造工厂。两年后，其旗下芝加哥韦特兰德钢管厂又宣告歇业，200多名工人失业。今年1月7日，美国纽柯钢铁公司决定关闭康涅狄格州工厂的线材轧机生产。此外，还有一些钢铁衍生品下游制造商也出现关厂裁员，对就业市场造成冲击。

  美国钢铁行业直接雇佣员工超过14.3万，同时还有逾百万间接就业岗位，迄今为止仍是俄亥俄州、宾夕法尼亚州、印第安纳州、密西根州和伊利诺伊州的关键产业。钢企接二连三歇业反映了美国钢铁产业更广泛的危机。

  贸易保护主义组织将钢企面临的困境归咎于进口激增。在他们看来，2018年特朗普根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款对进口钢铝产品加征一定的关税效果明显，重振了美国钢铁业，催生了新的钢铁厂，雇佣了数千员工，但最近进口钢铁产品不受限制地涌入美国正在逆转业已取得的成果，不仅冲击就业市场，拖累经济稳步的增长，还损害军工生产，威胁国家安全。

  他们将矛头指向加拿大、墨西哥、希腊、波兰、乌克兰，以及马来西亚、阿尔及利亚、越南和埃及等国，墨西哥更是成为众矢之的。在特朗普第一任期内，为了享受《美墨加自贸协议》免税待遇，墨西哥同意将对美钢铝出口限制在2015年至2017年的中位数水平。2020年，墨西哥对美钢铝出口的确会降低，但从2021年开始又节节攀升，尤其是2023年以来，已远远高出2015-2017年的中位数水平。

  不止于此，墨西哥许多钢企还在扩张增产，这在某种程度上预示着更多钢铝产品将进入美国，损害美国本地生产商的利益。有美企已开始自救。去年10月，美国泽克尔曼工业公司已向美国哥伦比亚特区地方法院提起诉讼，指控墨西哥共和国违反贸易协定，向美国市场倾销钢铁，损害了美国国内钢铁生产商的利益，威胁国家安全。

  值得注意的是，由于美方重重打压，2018年以来中国对美钢铁出口下降明显。2024年，中国钢铁出口较2023年增长22.7%，出口总量创九年新高，但对美出口仅89万吨，占比只有0.8%。尽管如此，一些人并未放松对中国的围堵。他们继续指责中国生产的钢铁供远过于求，人为压低价格向全球倾销过剩钢铁，助推了低价钢铝产品涌入美国。美国钢企因严格遵守劳工和环境标准难以与享受补贴的中国产品竞争。特朗普政府须全面出击，反制中国的倾销行为。

  2024年美国钢铁产业产能利用率77%，未能得到充分的利用，钢企收入连续两年下降，归母净利润连续三年一下子就下降‌。繁荣美国联盟名誉首席经济学家杰夫·费里不久前在福克斯商业新闻频道上对节目主持人查理斯·佩恩称，特朗普政府的重点是如何在未来10年实现经济稳步的增长，钢铁有其作用。“我们应该达到80%的产能利用率，钢铁行业才能实现盈利，并保持持续投资。”

  显然，要达到这一水平就必须对进口钢铁及其衍生产品加征一定的关税，以此促进下游企业采购国产钢，振兴本国钢铁产业，修复钢企利润，创造更多就业岗位。这也正好与特朗普竞选时提出的关税思路一拍即合。上月中旬，财政部长斯科特·贝森特在参议院确认听证会上详细阐述了特朗普政府的三大关税战略：一是针对特定行业或国家，如钢铁产业和中国的不公平贸易行为进行补救；二是增加政府的收入来源；三是作为与墨西哥等国就芬太尼危机进行谈判的杠杆。

  特朗普上任第一天就承诺要“把美国经济、美国工人和国家安全放在第一位”。美国对所有国家加征25%钢铝关税朝振兴美国制造业方向迈出了重要一步。然而，这种单边主义贸易保护行为，很可能是“捡了芝麻，丢了西瓜”，不仅将拖累贸易伙伴的经济，损害盟友关系，也将给中国钢铝产品的转口贸易带来负面影响，更将冲击全球供应链和贸易秩序。久而久之，美国经济亦将遭反噬。

  这不禁让人们想起了1930年美国推出《斯穆特-霍利关税法》引爆贸易战，其他几个国家以牙还牙，纷纷加征报复性关税，冤冤相报导致世界贸易崩溃，美国进出口总量也减少了一半以上，国内部分企业举步维艰，遭受了巨大损失，被视为二战前全球经济和政治不稳定的导火索之一。历史还会重演吗？